中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平21日下午主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。

习近平强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

煤改气，气源不足且价格高

虽然总书记讲话中强调“宜气则气，宜电则电”，有的城市早已启动“煤改气”等能源工程，但进展不及预期。据了解，近两年来，一些地区“煤改气”都取得了一定成果，但是整改进程不一，北京、天津、河北“煤改气”进程、力度相对依次减弱。“煤改气”面临的最为明显的困难不仅仅是天然气价格高于煤炭，还与天然气源不足及政策落地不明朗，政府补贴末端到位率低等原因有关。虽然燃气锅炉环保、污染少，但是价格大大高于煤炭，这或是影响大多数工商业用户进行“煤改气”的主要原因。

随着“煤改气”进程推进，天然气用量预计将提升。天然气资源难以保障，主要体现在一方面冬季供暖，天然气用量增加，资源短缺；另一方面，部分地区管道铺设不到位，天然气稳定供应受到影响。另外，偏远地区管道铺设进程稍慢。此外，中央财政补贴和地方财政支持力度不一、政策落地不明朗，末端到位率低，也在一定程度上影响了锅炉煤改气推广进度。

煤改电，其实是煤改空气源热泵

那么直接用电热行不行呢?最近也有文件建议直接用电锅炉、电热膜、电热缆等，行不行?答案是不行。中国工程院院士、清华大学教授江亿曾经在多个场合呼吁：“煤改电，绝对不是煤改电热，而是用电来驱动空气源热泵，这可能是煤改电供暖的最佳方式。”

首先，直接电锅炉、电热膜、发热电缆是直接把高品位电力转换为低品位热量，能源转会效率太低，不仅浪费能源，同时我们知道电生产也是烧煤的，也会造成大量的污染，这都不是好事。

其次，要在农村采暖推广直接电采暖，需要大规模增加农村电网的供电容量，每一户的容量要从目前的4～6KW增加到10KW以上，电网改造的投资巨大，至少也是100个亿的规模。

再次，京津冀地区有1500万散煤农户，直接用电采暖的话电力负荷高达1.5亿KW，已经远远超过这一地区的发电能力和电网供电能力。我们不能因为现在工业不景气，就使劲让农户去使用电采暖，如果直接电采暖真发展起来了，问题会很多，我们必须立足在现有电网的供电能力和电源容量的基础上去考虑问题。

另外，近年北京郊区的一些农户也尝试用蓄热式电暖气，但效果不是很好。为什么?电暖气蓄热并不能缓慢地释放，不好控制，老百姓希望白天出去干活时，屋子里温度不要那么高，能够省点，但不行，晚上蓄的那点热，白天一直在释放，等到傍晚和晚上需要用暖气的时候，蓄的热量已经不能满足房间的温度了，又得重新开电，而这时候又是用电高峰期，电费很贵

这种方式既不节约，也不能调峰，使用舒适度又差，结果只能靠1毛一度电的超低电价来维持运行，而这1毛钱完全靠的是国家政府补贴实现的，电力公司怎么算都不够成本，即使能帮着调峰也不是这个价，所以完全靠政府补贴扛着去干的事总是不可持续的，也不可能会长久。所以，煤改电，绝对不是煤改电热，而是用电来驱动空气源热泵，这可能是煤改电供暖的最佳方式。

清洁采暖，空气源热泵首担大任

“煤改空气源热泵”是今年北京市利用清洁能源供暖的典型措施之一。空气源热泵供暖系统是依靠提取低温空气中的低品位热能，以电为动力，以压缩机为心脏，以制冷剂为血液，不断的提取转换产生高品位的能量为室内供暖提供热源。系统组成：空气源热泵机组、供暖末端（风机盘管，地板采暖，散热片采暖）、循环管道水泵、膨胀水箱（系统补水用）、管路采暖系统、控制系统。

由于空气源热泵采暖设备相对较贵，对于设备费用，大体的市政府和区政府的补贴要占80%，农户掏20%左右甚至更少。并对采暖专项电进行补贴，经过市政府和区政府的双层补贴之后，农户只花0.1元/度。在双重助推之下，今年北京地区，空气源热泵获得15万套左右的安装量，世界范围内都属首次。

按照《北京市“十三五”煤改电实施计划》，“十三五”时期“煤改电”计划完成1521个村67.4万户电采暖改造。按照“京新农办函[2016]3号文”要求：“热泵类和多能联动类各区县不得低于本区采暖设备的80%”。按此估算约18.9x0.8=15.12万户。而由北京市农委给出的最新消息，2016年空气能热泵改造总量是约为15万户，中标空气源热泵企业为72家，市场规模有望突破40亿。

近期北方地区雾霾严重，引起了政府以及社会各界的高度关注，清洁能源替代燃煤锅炉成必然趋势。未来三到五年是热泵采暖的爆发和增长期，仅北京地区就将完成煤改电五十万户，可见北方采暖市场不可估量。在北京政府的首倡之下，天津、山西、河北、山东等省市接连跟上，加快了“煤改空气源热泵采暖”的步伐，预计新增热泵采暖面积达到了1.75亿平方米，市场规模不可限量。